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加尼翁表示，塔利班当局对阿富汗妇女和女童实施了系统性限制，导致约380万女童失学，并严重阻碍了女性就业。这不仅给经济造成沉重打击，也严重削弱了医疗和教育等基础服务的提供。

加尼翁还提及，尽管阿富汗存在部分宏观经济稳定的迹象，但大量邻国难民的涌入（自2023年以来激增近590万人）、日益严重的贫困以及长期干旱等环境压力，使得其经济极度脆弱。全国约有45%（2190万）的人口仍亟需人道主义援助。

附加尼翁报告全文：

在过去的几周里，我走访了阿富汗各地，前往了偏远地区、北部省份以及东部边境地区。在这些访问中，我听到了阿富汗人民——归国者、企业主、受地震和冲突影响的家庭、城乡社区以及妇女和女童——发出的一致声音。所有人都在强调他们所面临的日益增加的压力，无论是人道主义、经济还是人权方面的压力。

表面上看，在事实当局统治下的阿富汗保持着稳定。其领土和行政控制得到了巩固，且对他们的统治没有出现实质性的武装或政治挑战。事实当局自己也将实现全国的和平与安全作为其主要成就。然而，阿富汗的长期前景在很大程度上取决于事实当局治理结构内部的动态，特别是给阿富汗人民带来沉重负担的极端意识形态政策与迄今为止帮助维持该体系的相对务实的做法之间的紧张关系。就目前而言，存在的是事实当局日益增强的控制，但没有一个明确的最终状态。

在这种风险和不确定性不断累积的背景下，我重点强调五个相互关联的领域：政治和经济动态；妇女和女童的处境；更广泛的人权发展；区域动态；以及持续、统一的国际参与的重要性。

宏观经济指标反映了一些稳定的要素：经济增长在绝对值上呈正数，在基础设施方面有一些长期投资，财政稳定得到了维持。此外，尽管面临制裁、更广泛的地区紧张局势以及自去年10月以来的东部边境关闭等重重挑战，税收动员仍有所改善。相对的稳定也促成了一些积极措施，例如持续几乎彻底根除了罂粟的种植。

然而，主要风险依然存在，这突显了当前经济稳定努力的脆弱性，并伴随着严重的政治影响。最显著的风险是人口问题。大规模人员从邻国回流导致了人口的急剧增加。自2023年以来，已有近590万人回国，人口增幅超过10%。预计今年将有高达280万阿富汗人回国，其中许多人资产极其有限，生计前景也十分黯淡。阿富汗人正在返回到那些无法完全让他们重新融入的社区和经济环境中。正如世界银行所报告的那样，在实际层面上，阿富汗人正变得越来越穷。为了帮助缓解这一压力，我们重申秘书长的呼吁，要求所有遣返阿富汗人的国家必须遵守其在保护方面的国际义务，包括不推回原则，并确保遣返是自愿、安全和有尊严的，同时为归国者的重新融入社会提供持续支持。

此外，阿富汗仍然是世界上最大的人道主义危机发生地之一。在2026年，约有2190万人（约占总人口的45%）需要人道主义援助。

阿富汗的人口结构对于理解其发展轨迹也至关重要。超过一半的人口年龄在25岁以下。这一代人正处于一个机会受限的时期步入成年——这特别是对女孩来说，但对男孩而言也正变得愈发如此。许多人正在别处寻找未来。这其中有经济驱动因素：就业前景有限、家庭收入下降，以及对稀缺工作机会的竞争加剧，特别是在已经承受着归国人口巨大压力的城市地区。还有环境压力：阿富汗持续经历长期干旱、水资源短缺和生态系统退化。这些因素正在破坏农业生计（农业是70%以上人口的主要收入来源），并加速了农村地区的困境。这些趋势的交汇使得现有风险成倍增加，为移民激增、社会、政治和经济边缘化、不安全局势加剧以及潜在的激进化创造了温床。

关于阿富汗妇女和女童的处境，我们必须要非常明确。我们所目睹的是严重且不断加剧的限制——这是在强加一种系统性和制度化的伤害，将对整个阿富汗社会造成长期的代际后果。据估计，有380万名7至18岁的女孩失学，其中包括超过260万名青春期女孩。每年大约有25万名女孩被永久排斥在中学教育途径之外，造成了失去才华和潜力的一代。这不仅影响到了教育。联合国儿童基金会最近的分析清楚表明，对妇女教育和劳动力参与的限制已经使阿富汗经济付出了代价，并破坏了该国的长期经济发展。医疗和教育等行业的合格女性专业人员正在流失，预测表明到2030年将失去超过25000名熟练工人。这直接影响了服务提供。它减少了阿富汗人民，特别是妇女和儿童获得医疗保健的机会，并使孕产妇和儿童健康状况严重恶化。这些人力和财力成本只会随着时间的推移而不断恶化和复合加剧。解决之道要求事实当局必须取消对妇女和女童在教育和就业方面的限制，以造福所有阿富汗人——并以此支持阿富汗开启与国际社会关系的新篇章。

在此背景下，联合国女性当地雇员继续被排斥在联合国办公场所之外，这每天都在提醒我们，限制对全国各地的阿富汗妇女造成了极其有害的影响。我们再次敦促事实当局取消对妇女和女童的所有限制，包括那些阻碍联合国当地女性雇员进入我们办公场所的限制，这严重违反了《联合国宪章》。

我们还观察到人权受到侵蚀的更广泛趋势，这也值得引起高度关注。最近关于配偶分居的第18号法令违反了《消除对妇女一切形式歧视公约》的核心原则以及儿童权利。这是一系列旨在将一种日益背离阿富汗国际人权义务的制度合法化的最新法令和行动之一，其中包括最近有报道称，赫拉特的“劝善戒恶部”事实代表和警察拘留了约30名妇女，理由是她们涉嫌未遵守塔利班的着装规定。最近逮捕记者和关闭部分媒体机构的事件凸显了言论自由的不断衰退和公民空间的持续萎缩。

阿富汗与巴基斯坦之间的关系依然紧张，边境持续关闭、安全事件不断，并伴有军事威慑信号。正如秘书长报告中所概述的那样，其影响是立竿见影的：边境关闭破坏了贸易流动，减少了市场准入，并增加了商品成本。它们还阻碍了人道主义行动，并限制了向弱势群体提供援助。秘书长报告和联阿援助团的报告中所记录的与跨境事件相关的平民伤亡，凸显了这场冲突对人类所造成的影响。边境两侧的平民都在为必须通过外交途径解决的政治分歧付出惨痛代价。

联阿援助团重申其呼吁：持续努力降级冲突并实现持久停火；就重新开放边境口岸（特别是为了人道主义援助）达成协议；并通过和平对话解决分歧，其中包括制裁监测组所报告的恐怖组织继续在阿富汗领土上存在的问题。我们欢迎会员国为缓和紧张局势并为巴基斯坦和阿富汗事实当局之间的对话开辟渠道所作出的持续努力。

关于联阿援助团为引导政治进程以实现2023年第2721号决议所规定的最终状态所作的努力，我在此重申，接触并不等于认可目前的政权。接触对于了解局势、促进对话以及更好地支持阿富汗人民是绝对必要的。它有助于国际社会监测、遏制、应对并减轻潜在风险。在阿富汗全国，包括其总部和各地的八个外地办事处，联阿援助团和联合国系统持续作为一种积极的存在进行运作——每天与当地社区和阿富汗人民接触，支持人道主义和基本需求援助，并对当地实时的政治和人权动态进行监测、报告和采取干预行动。

联阿援助团还不断与全国各地的事实当局进行接触。尽管依然存在重大分歧，但对话渠道是开放且坦诚的。“多哈进程”是目前就关键政治问题进行对话的主要模式：这是一个将国际和区域参与者聚集在一起的多边框架，以便与事实当局进行结构化的接触，从而实现安全理事会确认的最终状态——一个与自身及邻国和平相处、完全重新融入国际社会，并为了阿富汗人民的利益履行其国际义务的阿富汗。

在首届阿富汗问题特使会议召开三年后，在一个服务于阿富汗人民并支持国际社会目标的全面方针上已经取得了一定的进展。然而，正如秘书长报告中所强调的那样，还需要做更多的工作。我们再次支持秘书长的呼吁，要求多哈进程的参与方继续采用这一支持阿富汗最终重新融入的全面方针。我们鼓励事实当局建立一个结构化的机制，以便就此方针与联阿援助团展开进一步接触。会员国在与事实当局的互动中，应继续明确表达立场：通过建立互信的具体的、平衡的和合作的步骤，并旨在解决阻碍阿富汗重新融入国际体系的根本问题（包括履行国际义务的强制性要求），阿富汗重新融入国际社会仍然是可能实现的。

联阿援助团仍致力于为阿富汗实现安理会确认的这一最终状态。持续不断地进行对话是不可或缺的，同时也要保持有原则且务实的接触，即便在朝着最终状态迈进的过程中进展只是渐进的。只要凭借战略上的耐心、连贯协调的外交手腕以及公开对话，就能够在全面支持阿富汗人民的前提下取得实质性进展。

谢谢大家。